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  “遛狗拴绳入法”缘何成为热议话题

  1月22日,十三届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了新修订的动物防疫法。该法其中一条明确规定,“携带犬只出户的,应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施”。24日,“遛狗拴绳入法”的话题直接冲上了微博热搜,评论区里上万网友留言讨论,好不热闹。

  狗是人们日常生活中接触最多的动物之一,狂犬病也是病死率极高的传染病。近些年,随着城市中养狗居民的增多,因不拴绳、散放等不文明遛狗行为引发的侵权纠纷屡见报端。尽管现行法律对侵害发生后如何追责、如何赔偿已有明确规定,但那毕竟属于事后救济,人们更加希望的是防患于未然。修订后的动物防疫法中“遛狗拴绳”的规定,瞄准的恰是源头治理,可谓“千呼万唤始出来”“终于说到了心坎儿里”,受关注、引热议理所当然。

  不过,从诸多网友的留言中不难看出,“遛狗拴绳入法”话题之所以讨论火爆,还因为它道出了公众对完善法律、落实法律的期待。

  一方面,犬、猫弃养问题亟待管制。根据修订后的动物防疫法,单位或个人养犬只,不仅应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗,凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记,还须按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施,防止犬只伤人、疫病传播。但对于养犬过程中的弃养行为及相关要求,该法未提及。现实中,因主客观原因导致饲养终结的情况不鲜见,那些被主人抛弃了的猫、狗要么四处流浪,一旦导致“咬人”“伤人”事件发生,受害者也难以有效维权;要么弃养的猫、狗“客死他乡”,无人问津,更别提专门对尸体进行无害化处理,这就很容易传播疾病、污染环境。因此,对弃养猫、犬行为提出防疫要求、出台管制规定,其意义不亚于对遛狗行为的规制。

  另一方面,对流浪猫、狗的管理规定还需细化。网友在热议“遛狗拴绳入法”话题时,提到最多的是如何管好流浪猫、狗。新修订的动物防疫法对此有一句较为笼统的规定,即“街道办事处、乡级人民政府组织协调居民委员会、村民委员会,做好本辖区流浪犬、猫的控制和处置,防止疫病传播”。如何控制?怎样处置?是扑杀还是捕后收容?如何对流浪犬、猫收容管理?这些问题直接关系到防止疫病传播的效果,恐怕还需要进一步细化。

  良法善治,民之福祉。动物防疫关系生态安全和人类健康,在当前新冠肺炎疫情复杂多变的背景下,落实好新修订的动物防疫法显得尤为重要。该法明确提出,“饲养犬只防疫管理的具体办法,由省、自治区、直辖市制定”。怎样在领会、贯彻法律精神的基础上,结合地方实际,因地制宜地制定出科学、可行、见效的实施办法,这考验着地方管理者的智慧。呼吁各地在制定具体办法过程中,积极借鉴成熟经验,充分听取和吸收民意,摒弃简单思维和“一刀切”做法,通过创新社会治理推动文明的进步和法治的进程。

  杨波

【编辑:孙静波】

  

  动物防疫法如何修订?突出八大亮点

  1月22日,十三届全国人大常委会第二十五次会议表决通过动物防疫法修订草案。此次动物防疫法修订的主要内容有哪些?在当日举行的全国人大常委会办公厅新闻发布会上,农业农村部畜牧兽医局副局长王功民回答了成都商报-红星新闻记者提出的上述问题。

  王功民介绍,动物防疫法修改的主要内容和亮点概括起来有八个方面:

  一是完善动物防疫方针。根据动物防疫自身规律,借鉴国际先进做法,在监测预防为主的基础上加入净化、消灭的方针。在动物防疫中增加了诊疗、净化、消灭和病死动物、病害动物产品无害化处理等内容,补全了动物防疫监管链条。

  二是完善防疫责任体系。明确生产经营主体承担动物防疫相关责任,强化管理部门监管责任和地方政府属地化管理责任,理顺相关部门在野生动物、实验动物和进出境动物及动物产品防疫监管职责,加强部门间协作配合。

  三是完善防疫制度体系。着眼于动物防疫全程管理,调整并加强了风险评估、强制免疫、监测预警、区域化管理、动物防疫条件审查、动物检疫等制度,新增了动物疫病净化消灭、分区防控、运输主体及车辆备案、指定通道以及病死动物、病害动物产品无害化处理等制度规定,对生产经营各环节动物防疫活动监管实现了全覆盖。

  四是完善公共卫生保障。建立人畜共患传染病防治合作机制,增加了饲养犬只防疫管理的规定,进一步强化狂犬病、高致病性禽流感等人畜共患病的防治工作。明确了野生动物疫病监测职责,加强野生动物检疫监管工作,授权国务院相关部门制定野生动物检疫办法。

  五是完善兽医管理制度。专门设立官方兽医任命制度,规范海关官方兽医管理,调整执业兽医报考规定,鼓励乡村兽医向执业兽医转变,明确行业协会的职责。

  六是完善防疫体系建设。调整完善动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构的法定职能,落实动物防疫制度规定。要求县级以上人民政府稳定、加强动物防疫队伍和体系建设,配备与检疫工作相匹配的官方兽医,鼓励社会力量参与动物防疫工作。

  七是完善防疫保障措施。加强动物防疫财政保障力度,明确对强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品要给予补偿。增加防疫人员保险、补助或抚恤、医疗卫生津贴等规定,保障村级防疫员合理劳务报酬。

  八是完善法律责任设定。根据法律制度的调整和设定情况,对义务性、禁止性的条款均设定了相应罚则。从严设定处罚标准,增加行业禁入等处罚措施。

  成都商报-红星新闻记者

  张炎良

【编辑:李季】